7月17日，生(shēng)态環境部、水(shuǐ)利部、住房(fáng)和(hé)城鄉建設部、國家(jiā)發展改革委聯合印發的《深入打好城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)攻堅戰實施方案》正式生(shēng)成。

　　值得(de)注意的是，在污水(shuǐ)收集處理(lǐ)方面，該《方案》有(yǒu)明(míng)确要求——

　　現有(yǒu)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進水(shuǐ)生(shēng)化需氧量濃度低(dī)于100mg/L的城市，要制(zhì)定系統化整治方案，明(míng)确管網排查改造、清污分流、工業廢水(shuǐ)和(hé)工程疏幹排水(shuǐ)清退、溯源執法等措施，不應盲目提高(gāo)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠出水(shuǐ)标準、新擴建污水(shuǐ)處理(lǐ)廠。

　　中規院王家(jiā)卓對此解讀道(dào)，《實施方案》之所以提出不應盲目提高(gāo)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠出水(shuǐ)标準，主要是希望各地能夠抓住當前城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)的主要矛盾，把目光從“過高(gāo)出水(shuǐ)标準”轉移到“管網建設”上(shàng)。

　　的确，一些(xiē)地方長期不重視(shì)源頭治理(lǐ)，隻想在末端兜底。重廠輕網，污水(shuǐ)該分不分，該收未收，最終隻會(huì)陷入水(shuǐ)環境長期無法改善甚至不斷惡化的怪圈。與其在“準IV”、“準III”提标上(shàng)白白浪費，不如把提标的資金用到管網建設和(hé)改造上(shàng)。

1、為(wèi)什麽“清醒”的環保人(rén)都在反對盲目提标

　　近年來(lái)，一些(xiē)地方急功近利，一些(xiē)地方攀比跟風，通(tōng)過制(zhì)定法規要求污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的排放标準提升為(wèi)III、IV類，而這就意味着更高(gāo)的建設、運行(xíng)費用、更多(duō)的财力消耗。

　　舉個(gè)例子，東部某城市要提升污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的排放标準。據悉，其招标報價高(gāo)達1.8億元，而事實上(shàng)如果采用綠色系統（濕地等自然淨化能力）加灰色系統（污水(shuǐ)廠建設和(hé)技(jì)術(shù)）的處理(lǐ)方式隻要3000萬元就足夠了！隻考慮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的作(zuò)用而忽視(shì)自然淨化能力的做(zuò)法，會(huì)造成重大(dà)浪費。

　　為(wèi)什麽要反對盲目提标？錢(qián)易、彭永臻、任南琪、曲久輝等多(duō)位院士學者在人(rén)大(dà)涉水(shuǐ)問題發言給出了答(dá)案：

1、不具備合理(lǐ)的投入産出效益

　　就我國有(yǒu)機物總耗氧量綜合評價指标的CODCr而言，一級A排放标準限值為(wèi)50mg/L，而IV類和(hé)III類水(shuǐ)質要求CODCr限值分别為(wèi)30mg/L 和(hé)20mg/L，達到如此高(gāo)的排放标準将造成處理(lǐ)成本提高(gāo)5倍以上(shàng)。

　　進行(xíng)提标改造到地表Ⅳ類，相對于改造所付出的工程代價，污染物削減效能提升的幅度将十分有(yǒu)限，從技(jì)術(shù)經濟角度已經不具備合理(lǐ)的投入産出效益。

　　改造管網比單純将污水(shuǐ)處理(lǐ)廠提标到準Ⅳ類更高(gāo)效。通(tōng)過完善污水(shuǐ)管網，理(lǐ)論上(shàng)可(kě)将COD和(hé)氨氮的年削減能力分别是城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠提标到準Ⅳ類可(kě)新增削減能力的21.9倍和(hé)33.3倍。

　　借權威論文《基于産污系數(shù)法測算(suàn)城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)系統的主要污染物削減效能提升潛力》來(lái)說：

　　“在水(shuǐ)環境質量改善方面，簡單利用污水(shuǐ)處理(lǐ)廠提标對水(shuǐ)環境質量進行(xíng)改善可(kě)能是杯水(shuǐ)車(chē)薪”、”将污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的排放标準提到準Ⅳ類後再排到其中，是一種投資浪費”。

　　2、提标但(dàn)不提高(gāo)行(xíng)業管理(lǐ)能力，易引發行(xíng)業沖突

　　有(yǒu)一說一，目前我國市政污水(shuǐ)管網的有(yǒu)效運行(xíng)仍有(yǒu)待提高(gāo)，管網的大(dà)健康檢查、基礎數(shù)據庫的建立，老舊(jiù)管網的維護改造，以及有(yǒu)效的日常運營都是保障污水(shuǐ)廠有(yǒu)效運營，污水(shuǐ)處理(lǐ)達标排放的前提，這些(xiē)并非提标就可(kě)以“一勞永逸”，而是行(xíng)業系統性的管理(lǐ)問題。

　　如近年來(lái)出現的進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标事件為(wèi)例，就充分反映出行(xíng)業管理(lǐ)的系統性問題。

　　目前，污水(shuǐ)處理(lǐ)廠市場(chǎng)化比例在40%左右，而社會(huì)資本在政府多(duō)部門(mén)關系協調能力上(shàng)明(míng)顯處于弱勢，且對于超标排放的主體(tǐ)亦不具有(yǒu)執法權。

　　在行(xíng)政分割的背景下，若上(shàng)遊排水(shuǐ)超标，社會(huì)資本在進行(xíng)污水(shuǐ)處理(lǐ)時(shí)隻能“被動接受”，但(dàn)在标準提高(gāo)，上(shàng)遊排水(shuǐ)超标的雙重壓力下，污水(shuǐ)廠很(hěn)難做(zuò)到有(yǒu)效運營後的達标排放。

　　如何保障管網的有(yǒu)效管理(lǐ)，是保障污水(shuǐ)達标排放的前提，亦是保障提标效果顯現的前提。

　　3、現階段根本沒必要提标

　　現行(xíng)的污水(shuǐ)排放标準是針對不同情況作(zuò)了系統規定，适用于幾乎全部的排污情況,是深度契合我國國情的，在現階段甚至未來(lái)一段時(shí)間(jiān)，都具有(yǒu)相當的普适性。

　　一般來(lái)說，相對于部分發達國家(jiā)，我國的标準甚至更嚴。如在美國、日本和(hé)澳大(dà)利亞等國家(jiā)根本未将CODCr作(zuò)為(wèi)城市污水(shuǐ)處理(lǐ)的排放指标，隻有(yǒu)BOD的排放标準。

　　具體(tǐ)來(lái)看：美國沒有(yǒu)對城市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的出水(shuǐ)COD有(yǒu)要求，隻有(yǒu)BOD的要求，有(yǒu)周均值BOD小(xiǎo)于45mg/L，月均值小(xiǎo)于30mg/L；歐盟要求城市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的出水(shuǐ)COD<125mg/L；法國要求城市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的出水(shuǐ)COD<125mg/L；英國要求城市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的出水(shuǐ)COD<125mg/L；荷蘭要求城市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的出水(shuǐ)COD<125mg/L。

　　換句話(huà)說，對于有(yǒu)機物這項關鍵指标，這些(xiē)國家(jiā)執行(xíng)的标準相當于我們的二級排放标準。

　　從一級A提到地表Ⅳ類水(shuǐ)标準，CODCr就要從 50mg/L提至30mg/L，提高(gāo)的部分也僅僅是去除了少(shǎo)量木質素、纖維素等無毒害的難降解有(yǒu)機物，再加上(shàng)5倍的成本，實在無必要。

2、環境治理(lǐ)不是拍拍腦(nǎo)袋，提标改造不必“整齊劃一”

　　提标改造是一個(gè)綜合性極強的系統工程。其涉及的學科多(duō)，相關部門(mén)多(duō)，其中任何一個(gè)環節不合理(lǐ)都會(huì)給工程改造帶來(lái)影(yǐng)響和(hé)造成不同程度的損失。

　　污水(shuǐ)處理(lǐ)廠提标改造，直接關系到建設費用和(hé)運行(xíng)費用的多(duō)少(shǎo)、處理(lǐ)效果的好壞、占地面積的大(dà)小(xiǎo)、管理(lǐ)上(shàng)的方便與否等關鍵問題。

　　不是反對提标，而是反對盲目，就算(suàn)要提标，操作(zuò)過程也要符合科學制(zhì)度。彭永臻院士在2019年就表示應盡快遏制(zhì)盲目提标，提出“标準應因地制(zhì)宜”——

　　1、城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)排放标準不必強調“整齊劃一”，應因地制(zhì)宜規劃與修訂

　　我國幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環境、氣候和(hé)生(shēng)活習慣等差異很(hěn)大(dà)，污水(shuǐ)的水(shuǐ)質、水(shuǐ)量、以及受納水(shuǐ)體(tǐ)的環境容量都不相同。

　　以污水(shuǐ)脫氮除磷為(wèi)例，南北地區(qū)城市污水(shuǐ)總氮濃度差别很(hěn)大(dà)，以“整齊劃一”的要求執行(xíng)一級A排放标準存在較大(dà)問題。而在其他國家(jiā)，主要根據不同水(shuǐ)環境容量和(hé)處理(lǐ)規模，每個(gè)城市、甚至每座污水(shuǐ)處理(lǐ)廠都有(yǒu)不同的排放标準。

　　2、對于湖(hú)泊、海灣等脆弱水(shuǐ)體(tǐ)，應當制(zhì)定更加嚴格的氮、磷等排放的地方标準

　　污水(shuǐ)中的氮和(hé)磷又稱為(wèi)營養物，其主要危害是導緻湖(hú)泊、海灣等緩流水(shuǐ)體(tǐ)，藻類異常繁殖的富營養化。因此，排入這類水(shuǐ)體(tǐ)的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠應該執行(xíng)更加嚴格的排放标準。

　　例如，湖(hú)泊發生(shēng)富營養化的臨界條件僅為(wèi)總氮（TN）>0.2mg/L，總磷（TP）>0.02mg/L，而目前我國一級A排放标準規定TN不超過15mg/L，TP不超過0.5mg/L，這都是上(shàng)述臨界值的幾十倍。

　　可(kě)見，即使都達到一級A的标準排放，仍會(huì)對這類水(shuǐ)體(tǐ)造成嚴重危害，難以遏制(zhì)富營養化的漫延。因此，對于這類脆弱水(shuǐ)體(tǐ)，應該制(zhì)定更加嚴格的地方排放标準。

　　3、針對無富營養化之虞的水(shuǐ)體(tǐ)應當制(zhì)定适當寬松的氮、磷排放标準

　　對于不會(huì)發生(shēng)富營養化的大(dà)江、大(dà)河(hé)和(hé)海洋，氮、磷的排入并不會(huì)對水(shuǐ)體(tǐ)造成危害。

　　例如，我國東北的內(nèi)陸水(shuǐ)體(tǐ)，發源于嫩江，彙入松花(huā)江，再彙入中俄界河(hé)的黑(hēi)龍江，再通(tōng)過俄羅斯境內(nèi)（的鄂霍次克海），最終進入沒有(yǒu)海灣的公海，不會(huì)發生(shēng)富營養化。而且東北地區(qū)氣溫低(dī)，生(shēng)物脫氮除磷非常困難。

　　因此，對于無富營養化之虞的廣大(dà)地區(qū)，适當放寬氮、磷排放限值，不僅不會(huì)危害水(shuǐ)環境，而且能夠大(dà)大(dà)節省污水(shuǐ)處理(lǐ)廠的建設和(hé)運行(xíng)費用。（國外針對類似地區(qū)甚至不限定氮、磷的排放, 例如，澳大(dà)利亞悉尼的三大(dà)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠，僅經過初級處理(lǐ)後直接排海。）

3、盲目提标不如管網建設，“面子好看”遠不如“裏子實用”

　　正所謂，黑(hēi)臭在水(shuǐ)裏，根源在岸上(shàng)，核心是管網。

　　一味地追求提标，隻會(huì)加劇(jù)企業運營壓力，加重城市财政負擔，最終導緻“建得(de)起用不起”情況的出現。站(zhàn)在全局的高(gāo)度來(lái)看，過高(gāo)的污水(shuǐ)處理(lǐ)排放标準對于黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)的意義十分有(yǒu)限。

　　有(yǒu)數(shù)據顯示，從我國總體(tǐ)來(lái)看，污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設對污水(shuǐ)處理(lǐ)率的增長動力逐年減弱。

　　2002年～2016年，污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設速度總體(tǐ)略大(dà)于污水(shuǐ)處理(lǐ)量的增加速度。2010年～2016年污水(shuǐ)處理(lǐ)設施餘量與全年平均負荷率調查分析結果表明(míng)，2013 年後污水(shuǐ)處理(lǐ)率增速開(kāi)始下降并趨于平穩，污水(shuǐ)處理(lǐ)率不再随污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設而快速增長。

　　因此，随着污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設對污水(shuǐ)處理(lǐ)率的增長動力逐年減弱，将有(yǒu)限的資金優先投入到排水(shuǐ)管網建設和(hé)維護中，對于黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)來(lái)說“更具性價比”。

　　對此，全國政協委員賴明(míng)勇提出建議，加快城市排水(shuǐ)管網建設改造及修複力度，把城市的“裏子工程”擺在更突出的位置。

　　(1) 盡快提高(gāo)排水(shuǐ)管網改造修複力度，加大(dà)對中西部地區(qū)投入力度，縮小(xiǎo)與發達地區(qū)的差距。

　　(2) 以加大(dà)城市生(shēng)活污水(shuǐ)收集管網建設、改造和(hé)修複力度為(wèi)抓手，加快補齊設施短(duǎn)闆，提升城市污水(shuǐ)收集能力，改善水(shuǐ)生(shēng)态環境質量。

　　(3) 探索“建管一體(tǐ)”的排水(shuǐ)管網治理(lǐ)模式，提升管理(lǐ)效率，進一步理(lǐ)順機制(zhì)、明(míng)确職責，建立權責一體(tǐ)、規建管養一體(tǐ)的管理(lǐ)模式。積極引入民營資本，提高(gāo)排水(shuǐ)系統建設、治理(lǐ)及運維能力。

　　值得(de)一提的是，這些(xiē)來(lái)自于一線環保人(rén)的“好思路”、“好聲音(yīn)”正逐步化為(wèi)惠民利民的“好政策”、“好制(zhì)度”。

　　2019年，住建部、環境部、發改委等三部委聯合發布《城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效三年行(xíng)動方案(2019-2021年)》，其中就強調，要“加快補齊城鎮污水(shuǐ)收集和(hé)處理(lǐ)設施短(duǎn)闆，盡快實現污水(shuǐ)管網全覆蓋、全收集、全處理(lǐ)”。

　　2021年3月，全國人(rén)大(dà)審議通(tōng)過《關于國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要的決議》，其中第三十八章第二節“全面提升環境基礎設施水(shuǐ)平”規定了“十四五”時(shí)期環境基礎設施建設的主要幾大(dà)任務。這裏面，“推進城鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋”也是排在精準提标、污泥無害化、污水(shuǐ)資源化之前，在水(shuǐ)污染治理(lǐ)中位列第一。

　　2021年6月，國家(jiā)發改委、住建部印發《“十四五”城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)及資源化利用發展規劃》的通(tōng)知，提到“十四五”期間(jiān)新增和(hé)改造污水(shuǐ)收集管網8萬公裏。

　　2022年7月，生(shēng)态環境部等四部委聯合印發的《深入打好城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)攻堅戰實施方案》正式生(shēng)成，提到要制(zhì)定系統化整治方案，明(míng)确管網排查改造、清污分流...不應盲目提高(gāo)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠出水(shuǐ)标準、新擴建污水(shuǐ)處理(lǐ)廠。

　　可(kě)以看出，無論是基層聲音(yīn)，還(hái)是政策層面的鋪開(kāi)，上(shàng)層都在釋放一個(gè)強烈的信号：污水(shuǐ)治理(lǐ)的主要方向已經轉變為(wèi)解決管網問題與水(shuǐ)環境治理(lǐ)現狀之間(jiān)的矛盾，不應盲目提高(gāo)污水(shuǐ)廠出水(shuǐ)标準！

　　本文轉自：工業水(shuǐ)處理(lǐ)